从第七次全国人口普查数据看看繁昌未来支撑

经济发展“短期看政策，中期看结构，长期看人口”，近年各地频频上演的“抢人大战”，本质就是争抢一个城市的未来。虽然，目前“人户分离”现象比较普遍，造成户籍人口与实际人口存有偏差，但我们通过拉长时间轴距，对近10年来繁昌户籍人口变化情况进行分析，些许可以窥得区域人口流动的端倪。

一、繁昌人口的变动现状

1. 人口总量持续减少，降幅有扩大之势。2020年，繁昌共有户籍人口27.33万人，比2010年减少0.62万人，年均减少2.26‰，而南陵县年均减少1.50‰；湾沚区却增加了0.29万人，年均增长0.83‰。从繁昌逐年人口变动情况看，在近10年里仅有2011年、2014年和2015年3个年份人口出现增长，其余7个年份均出现不同程度的下降，特别是近5年我区均呈下降态势，5年内人口减少总量占到10年总减少量的99.5%，年均下降4.48‰，降幅几近翻倍；而同期南陵县下降1.64‰，降幅略为放大；湾沚区增长1.59‰，增幅明显扩大。

2. 预期生育高峰未至，净流出维持高位。随着国家2011年实施“双独”二孩政策，2013年实施“单独”二孩政策，2016年全面放开二孩。2012年繁昌当年出生人口达3543人，为近10年生育最高峰，2014年和2017年相续出现了两次生育小高峰后，出生人口就出现持续下滑，2020年仅出生1946人，创下近10年新低，预期的生育高峰并未出现。10年间，繁昌累计出生人口为26338人，累计死亡人口为19698人，人口自然净增加6640人，其中近5年出生人口仅占到10年出生人口的48.3%。

从近10年人口的机械变动看，繁昌逐年人口一直呈现净流出状态，特别是迁入人口数量出现萎缩，导致近5年净流出人口一直维持在较高水平。10年间，繁昌累计迁入人口14697人，累计迁出27616人，净流出12919人，其中近5年净流出7368人，占到57%。从迁入、迁出地看，10年累计从省外迁入到繁昌的有4462人，迁往省外的有10673人，净减少6211人，占到净流出人口总数的48.1%。

3. 流动人口结构鲜明，老龄化日益严峻。从近10年户籍人口年龄结构变化看，18周岁以下人口累计减少14.5%；18至35周岁人口累计减少9.6%；35至60周岁累计减少5.4%；60周岁以上反而累计增加32.2%。区教育统计资料也显示：2020年，全区初中和小学共有在校生18338人，比2010年共减少4501人，相当于繁昌一中、二中在校生之和的1.3倍，降幅高达19.7%，与户籍人口变动基本一致。

2020年，繁昌60周岁以上户籍人口占比20.5%，比10年前提高5.3个百分点，而像我区这样人口净流出的地方（指户籍人口大于常住人口），实际常住人口的老龄化率可能远高于户籍人口老龄化率。按国际标准：“60岁以上人口占总人口比重超过10%，表示进入轻度老龄化社会，超过20%为中度老龄化，超过30%为重度老龄化，超过35%为深度老龄化”。按照户籍人口计算，我区已于2016年进入中度老龄化社会。2019年全区老龄化率比全国、全省高出2个百分点以上，比全市高出1个百分点，也均高于同期的湾沚区、南陵县和无为市。

二、产生变动的主要原因

1. 内生经济增长相对较慢。人随产业走，经济发展与人口变动息息相关。有研究表明：外来人口的增长率与GDP的增长率是有共同趋势的，两个时序有很强的同步性。近10年，繁昌GDP年均增长11%，低于湾沚区的11.6%，高于南陵县的9.4%和无为市的9.9%，可以说我区还有一定的优势；但近5年，繁昌GDP年均增长7%，而同期湾沚区为8.5%，南陵县为7.8%，无为市为8.1%，我区出现明显落后，与近5年的人口加速外流相一致；而湾沚区出现人口逆势增长，可能正是经济发展的原因。由此造成，一方面是经济增长相对较缓，人口加速外流；另一方面因人口外流，又导致经济增长乏力，经济发展出现困局。

2. 外地抢人政策层出不穷。从2017年开始，多地相继加入“抢人”大战，既有成都、西安、合肥、武汉等二线城市，也有“北上广深”等一线城市，还有众多的三四线城市。各种“抢人”新政层出不穷，“人才”的定位、落户的门槛也一降再降，从“喊话”到出政策，从给户口到给补贴。从前面分析可以看出，近5年繁昌人口的加速外流，主要是人才和年轻人口的外流，进一步拉低了出生人口数量，导致近3年来我区的出生人口连续走低。如不加以改变，势必加剧社会老龄化和用工荒，进而拖累经济发展。

三、持续流出的严重后果

1. 企业招工愈发困难。10年间，繁昌18至60岁劳动年龄内人口总数累计减少6.9%，不仅仅是人口的流失，更是人才的流失，长此以往将导致城市空心化。近几年，我区劳动密集型企业出现明显萎缩。以轻纺服装产业为例，2011年全区共有规模以上服装企业81家，2020年减至66家，产业发展遇到了明显的用工瓶颈。又如冶金铸造企业，从业人员年龄普遍过大等等。企业家座谈时，反映最多的就是“招工难”问题，已经严重制约了企业发展。

2. 人均指标强而不快。“面积小、人口少”是繁昌的基本区情，人均GDP、人均消费、人均财政收入、人均储蓄等处在全省前列。有些指标，即便放在长三角地区也属靠前。受制于当下生产力水平和消费能力，叠加我区转型升级的压力，不做大人口规模这个分母，人均指标过高必将成为当前我区发展的瓶颈。因为人口基数少，而导致人均指标强而不快将长期困扰着繁昌经济发展。

3. 社会的提前老龄化。近10年，繁昌60岁以下人口的持续减少，60岁以上人口持续增加，社会老龄化步伐加快。由此将对社会发展造成以下不利后果：一是加重养老负担，2020年，全区60岁及以上人口占18至60周岁人口总数的31.6%，比2010年提高9.3个百分点，均高于同期的湾沚区、南陵县和无为市；二是冲击劳动力市场，劳动年龄内人口持续减少，将导致企业出现“招工难、招工贵”，乃至出现互挖墙角等无序竞争局面，妨碍产业集聚和经济发展；三是制约消费市场，老年人消费能力有限，又因抚养比过高，导致不敢花钱消费萎缩，进而影响地方经济活力。

四、促进回流的举措建议

有研究表明：“人口外流，中小城市的艰难才刚刚开始”。而从城市发展的中长期来看，有人才会有产业，有人的城市才会有活力，才会在未来拥有更大的发展空间和更强的综合实力。繁昌要实现2035年远景目标，就必须采取有效措施遏制人口的过快流出势头，解决人口规模过小的问题，特别是解决好人才招引和年轻人口流出问题。

1. 强力推进项目招引，提振地方经济。近几年，繁昌经济发展相对较缓是人口减少的直接原因，提振经济是当务之急。作为典型的资源型城市，繁昌经济社会发展正面临前所未有的困难，经济转型、快速发展方面的压力很大。要破解当前困局，需从以下几方面着手：一是要大力优化营商环境，坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，围绕创建“四最”营商环境，聚焦破解发展中的“软梗阻”，不断打造营商环境新高地，为实现经济高质量发展注入新动能。二是要强力推进招商引资上项目，将招商引资工作当做当前全局工作的重中之重，紧盯国家和省市政策导向、产业规划动向，在引“强”上实现新突破；以重点新产业为突破口，逐一梳理产业链条，编制产业链图谱，在引“链”上实现新突破；制定出台契合繁昌产业发展的针对性惠企政策，在培植“链主”企业上实现新突破；深化实施“项目建设攻坚专项行动”，集中力量抢开工、抓在建、促投产，在重点项目推进速度上实现新突破。

2. 创新引进培育机制，提供人才支撑。一要倾力做好芜湖春谷智能职业技术学院的落地建设工作，努力壮大城市常住人口规模，优化了人口结构；二要鼓励产教融合和校企合作，依托芜湖机械工程学校和繁昌恒杰职业学校，发挥高职院校在培养人才方面的优势，鼓励学校创新合作模式，积极引导行业企业全方位参与学校人才培养工作，积极构建校企人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型校企合作；三要简化创新人才引进机制，通过个人申报、企业推荐、专家评审、社会公示等程序，打破用学历、用资历来评价人才的条条框框，让有真才实学、有绝技绝活的一线技能人才脱颖而出；四要优化人才发展环境，营造鼓励创新、创业、创造的社会氛围，完善人才落地的住房、医疗、子女教育等方面的配套服务政策，对贡献突出、业绩明显的，给予经济奖励和社会荣誉双重激励，激发人才的荣誉感和归属感。

3. 优化基础设施环境，提升城市形象。一要以民生工程建设为主抓手，围绕优化服务配套、畅通城市交通、美化城市环境等领域集中用力，积极推进各项惠民利民实事，加快城市基础设施和公共服务设施建设，不断改善市民居住环境，提升城市管理精细化水平，努力将繁昌打造成为区域最宜居的品质之城、舒适之城。二要探索推进集团化办学、办医新模式，提升学校、医院等城市配套水平，增强繁昌软实力。三要加快推进主城区园区产城融合，深化经济开发区两个片区向主城区的靠拢融合，完善服务配套，解决园区“空城”与“空转”的难题，推进城市化步伐。四要落实中央关于“房住不炒”的政策定位，控制房价过快上涨，防止人口外溢。

4. 关注老龄事业发展，提质康养产业。“十四五”期间，我国将进入中度老龄化阶段，“十四五”《纲要草案》已将积极应对人口老龄化上升为国家战略。预计到2022年全国养老行业市场规模将突破10万亿元，年均复合增长率高达12%，养老产业必将成为未来的“朝阳产业”。大力发展养老产业，不仅能应对解决好我区过早老龄化的社会问题，还能吸引外来人口，扩大消费需求。要借鉴浙江安吉等地区的先进经验，依托平铺镇和淮九路一线的优美自然环境，完善规划和基础配套建设，拓展繁昌慢谷旅游度假区的多重功能，鼓励民营企业和社会资本投资布局养老产业，努力将繁昌打造成为长三角地区康养福地。