【本级政府政策文件解读】《关于印发新港镇村级劳务用工管理办法（试行）的通知》政策解读

一、制定背景和依据​

本管理办法严格依据《繁昌区人民政府办公室关于修订印发关于进一步规范村级财务管理若干规定（试行）的通知》（繁政办秘〔2020〕74 号）的相关规定制定。该上级文件为村级财务管理提供了总体框架和原则，新港镇结合自身实际情况，将上级要求细化到村级劳务用工这一具体领域，使政策更具针对性和可操作性，确保在规范劳务用工管理过程中有章可循、有据可依。​

二、制定意义和总体考虑​

以全面规范村级劳务用工管理为核心目标，在充分保障村级组织各项工作顺利推进的基础上，从用工的各个环节入手，建立一套严谨、科学的管理体系。通过明确范围、规范流程、强化监督等措施，实现劳务用工管理的规范化、制度化、透明化，促进新港镇村级事务管理水平全面提升，推动乡村经济社会持续健康发展。​

三、研判和起草过程​

镇相关部门首先对全镇各村以往的劳务用工情况展开全面、细致的摸底调查，收集大量数据，涵盖用工类型、规模、费用支出明细、存在的突出问题等方面。同时，深入研究上级文件要求，分析其与本地实际情况的契合点与差异。在此基础上，组织召开多轮座谈会，广泛邀请各村“两委”干部、村民代表、财务人员以及熟悉乡村事务的专家参与。会上，充分听取各方意见和建议，对收集到的信息进行综合分析、研判。起草团队根据研讨结果，反复修改完善管理办法初稿，充分考虑实际操作中的可行性、可能出现的新问题及应对策略，经过多次打磨，最终形成本管理办法（试行）。

四、工作目标​

实现用工管理规范化：建立完善的劳务用工登记制度，从用工申请、审批到实施、验收，每个环节都有明确的流程和记录要求，确保整个用工过程规范有序、有章可循，杜绝随意用工现象。​

有效控制用工成本：依据本地现阶段临时用工报酬行情，制定科学合理的“小工”“大工”指导价格区间，严格控制劳务报酬支出，避免因价格不合理导致用工成本过高，同时防止压低报酬影响用工质量，实现用工成本与效益的平衡。

增强管理透明度与公信力：通过将劳务用工情况列入村级财务公开重要内容，每月在村务公开栏公示，接受村民全方位监督，使村级劳务用工管理在阳光下运行，增强村民对村级事务管理的认可和支持，提升村级组织的公信力。​

五、主要内容​

劳务用工范围：精准定义劳务用工为村级组织因工作需要临时抽调人员从事的劳动服务用工，明确列举涵盖农田水利基本建设、村庄道路桥梁维护、人居环境整治、零星修缮维护、自然灾害应急处理等关键工作领域。​

严格排除村干部、聘用人员、网格管理员等享受固定报酬人员职责范围内的工作内容，严禁其以劳务用工名义领取误工补助，清晰划定劳务用工边界，避免用工范围混淆。​

劳务用工的管理：实行劳务用工登记制度：村级一般劳务用工事前必须经两委会或村民代表会议、成员代表会议研究决定，充分尊重村民意见，保障决策民主性。对于防汛抗旱、险情处置等紧急情况发生的临时用工，事后需及时向村 “两委” 会通报申报详细情况，金额超过5000元的，还需向村民代表会议通报。劳务用工期间，建立详细的劳务用工签到表，记录用工人员姓名、作业地点、用工时间、用工事由、工时、标准工价等关键信息，劳务用工召集人和验收人均要签字确认，并留存劳务用工现场照片等资料，为后续费用结算、监督检查提供充分依据。​

劳务用工支出规范：劳务用工发生后，原则上当月结算劳动报酬，由村报账员制作临时劳务用工支出表，如实填写劳务用工姓名、时间、单价、事由、合计金额等信息，并附上会议记录、用工签到表、用工现场照片等资料，确保支出明细清晰、可查。

实行劳务用工公开制度：各村每月需将当月劳务用工支出在村务公开栏进行公开、公示，主动接受村民监督。

适用范围拓展：明确本试行办法社区参照执行，扩大管理办法覆盖范围，确保全镇范围内村级劳务用工管理标准统一、规范有序，促进全镇各村、社区劳务用工管理水平整体提升。​

六、创新做法​

分类细化指导价格：结合本地实际用工情况，对劳务用工进行科学分类，针对“小工”和“大工”分别制定详细的指导价格区间。

全过程留痕管理：从用工申请开始，到实施过程中的签到记录、现场照片，再到费用结算时的相关资料，实现了劳务用工从始至终全流程的留痕管理。

七、保障措施

组织保障：明确村级组织在劳务用工管理中的主体责任，村“两委”作为直接责任人，要切实履行职责，确保管理办法各项规定在本村得到有效落实。

制度保障：建立完善的劳务用工登记制度、支出规范制度、公开制度等一系列配套制度，为劳务用工管理提供全面、系统的制度支撑。​

人员保障：加强对村报账员等相关工作人员的培训，定期组织财务知识、政策法规培训课程，增强其业务能力和规范意识。

八、解读机关和解读人​

解读机关：新港镇农业农村股

解读人：谢君

政策咨询服务电话：0551-7331415