关于印发《孙村镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》的通知

各村（居），有关部门：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，稳妥推进我镇农村第二轮土地承包到期后再延长30年工作，经镇党委政府研究同意，现将《孙村镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

特此通知

繁昌区孙村镇人民政府办公室    

2025年1月13日             

孙村镇第二轮土地承包到期后再延长30年

工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年重大决策部署，充分保障农民土地承包权益，全面推进乡村振兴，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农业农村部办公厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程(试行) 的通知》和《安徽省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》以及市、区文件要求，结合实际，特制定本方案。

一、主要任务

(一) 全面开展摸底调查。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果,对农村土地承包情况开展摸底核实。各村（社区）要做到分组分户建立问题台账，坚持“一组一策”、特殊户“一户一策”，重点掌握以下情况：

1.第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；

2. 全家进城落户、外嫁女、“五保户”以及整户消亡、整户无地等情况；

3.承包地确权登记颁证情况；

4.已征收土地、村集体土地利用现状和机动地等情况；

5.存在的纠纷矛盾和历史遗留问题；

6.农户延包意愿等。

（二）落实延包工作规程。按照延包工作规程的成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等8个步骤，规范有序开展工作。

1.成立机构。各村（社区）要以村（社区）为单位成立延包工作领导小组，各村民组要通过户代表会议依法选举产生村民组延包工作小组，小组成员主要由村民小组长、党小组长、老干部、老党员等3-5人组成。

2.摸底核实。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果,结合已征收土地情况，对农村土地承包情况开展摸底核实。

3.制定方案。按照法律、法规规定拟定延包方案,明确重大问题处置意见,在所涉集体经济组织范围内张榜公示,期限不少于15天，确保农户知情，充分接受监督。延包方案内容原则上应包括：本集体经济组织农户及承包地情况、各类问题的处置办法、时间进度安排等。公示结束后,延包方案应当经本村民组户代表会议三分之二以上户代表同意,并上报镇人民政府和区农业农村局。 

4.开展调查。根据延包方案,按照《农村土地承包合同管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》(NY / T 2537) 有关规定,开展承包经营权调查,形成信息公示表等调查成果。

5.审核公示。调查成果经延包工作小组审核后进行公示,期限不少于15天。相关权利人提出异议的,延包工作小组应当进行核实、修正,并再次公示。

6.签订合同。根据公示结果,明确二轮承包到期后延包的土地承包关系,更新农村土地承包信息数据库,按照《 农村土地(耕地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求,生成电子合同文本,并组织签订书面承包合同。

7.完善证书。农村土地承包管理部门与自然资源规划部门做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。以承包合同为依据,已颁发的《农村土地承包经营权证》,在新的承包期继续有效且不变不换,证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的,在登记簿和证书上作相应变更处理。

8.资料归档。按照档案管理有关规定,对相关文件材料进行收集归档。延包工作中形成的有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的材料，纳入农村土地承包档案管理。

（三）全面开展合同网签

依托全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，做好合同网签工作，推动实现承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接

建立农村土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制。土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包权利证书在新的承包期继续有效且不变不换，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更。严禁统一换发证书，增加基层和农民负担。

（五）加强延包档案管理

延包工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全。发包方要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

二、进度安排

根据区统一要求，为确保2025年12月底前全面完成工作任务，工作开展主要分四个阶段进行，具体安排为:

1.制定方案阶段（2025年1月10日前）。孙村镇成立工作领导小组、包村工作专班及制定工作方案。召开动员部署会，开展二轮土地延包政策宣传、孙村镇包村及村组工作人员业务培训等。各村（社区）1月20日前成立延包工作小组、各村民组通过户代表会议依法选举产生延包工作小组，村、组两级工作小组名单报镇农业农村服务中心(农经股）。

2.调查摸底阶段（2025年1月-2025年2月）。镇级先培训到村民组，各村（社区）必须宣传动员到户。全面开展摸底调查，建立问题清单，按照法律和政策规定集体研究分类处理。各村（社区）2月20日前完成摸底调查资料、建立问题清单台账后报镇农业农村服务中心（农经股）。

3.组织实施阶段（2025年3月-2025年9月）。按照延包工作规程，规范开展延包工作。主要任务为开展调查、审核公示、签订合同。

4.总结提升阶段（2025年10-2025年12月）。开展“回头看”，全面排查突出问题，对延保工作进行评估，总结提炼经验，查找分析存在问题，建立健全各项机制制度。主要任务为完善证书、资料归档。

三、工作要求

（一）稳妥有序开展延包工作

1.坚持土地延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。延包不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。合同到期后原则上1年内完成延包。

2.妥善解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。

（二）严格保护农民土地承包权益

1.保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。

2.依法保护妇女等特殊群体的土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全完善跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。

3.依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城落户农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。

（三）继续稳定农户承包地

1.严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照“大稳定、小调整”原则，由农民集体民主协商，经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇政府和区农业农村局批准，可在个别农户间适当调整，但要依法依规从严掌握。

2.严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户，严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。

3.严格控制确权确股不确地土地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。

4.保障流转土地稳定经营。发挥好农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体经营预期，依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。

（四）防范化解矛盾风险

1.妥善处置承包地暂缓确权登记颁证问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷，保障农民土地承包权益。

2.健全多元化纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力提升和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决存在的矛盾纠纷。密切关注延包工作中出现的新情况新问题，做好社会稳定工作，确保不发生群体性事件。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立孙村镇二轮土地延包工作领导小组，负责做好延包工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取工作进展情况汇报，及时研究重大问题。镇农业农村服务中心（农经股）负责延包工作指导，延包工作所形成文件资料等档案的收集、整理和归档工作；镇自规所负责提供相关土地调查和土地所有权确权成果、农村新增土地情况、做好与不动产统一登记工作的有效衔接；镇派出所负责提供农村居民户籍详细情况；镇司法所指导完善有关规范性文件和参与矛盾纠纷的调处化解；镇财政分局负责协调落实工作经费；镇规划建设办负责提供已征收土地明细确认情况；镇社保所负责已征收土地核实、失地农民生活保障政策落实；镇信访办负责协调处理延包工作可能引发的群众集体上访和其他信访问题；镇民政办负责提供五保户基本情况及协调工作；镇妇联负责延包工作中妇女权益的维护。

 (二)加强宣传培训。通过发放致农民朋友一封信、召开户代表会议、进村入户、张贴海报、悬挂标语、广播、微信等方式，加强土地承包法律政策宣传，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围。加强对镇、村工作人员业务培训，开展政策问答、知识竞赛，使他们全面准确掌握延包法律政策和工作要求，维护好、实现好农民承包土地的各项权益。

（三）加强工作督促。孙村镇延包工作领导小组定期召开延包工作会议，建立月调度、季通报机制，统筹解决工作中出现的问题。将延包工作纳入对村（居）实绩考核。对延包工作作出突出贡献的集体和个人予以表扬激励。

（四)加强工作保障。延包工作经费纳入财政预算，不得向农民收取费用。工作经费主要用于档案整理和管理、宣传培训、人员补助等方面。孙村镇组建包村工作专班，开展情况调研、工作指导和政策咨询。

附件： 孙村镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组成员名单

附件：

孙村镇第二轮土地承包到期后再延长30年

工作领导小组成员名单

组      长：何定柱（党委书记）

胡  俊（党委副书记、镇长）  

常务副组长：汪  玮（党委副书记）

副  组  长：周  亮（党委副书记、政法委员）

从  俊（党委副书记、孙村派出所所长）

汪飞栋（纪委书记）

郭  艳（党委委员、副镇长、妇联主席）

夏成道（党委宣传委员、统战委员）

马  超（党委委员）

伍枝俊（党委组织委员）

成      员：葛军平（党政综合办）

万继峰（司法所）

俞亚洲（自然资源所）

徐法金（财政分局）

李大根（农业农村服务中心）

沈  娟（便民服务中心）

王  健（规划建设办）

庆晓亮（便民服务中心（社保））

孙  飞（便民服务中心（民政））

朱显国（平安法治办（信访））

王默恒（妇联）

杨  阳（农业农村服务中心（农经））

领导小组办公室设在镇农业农村服务中心，负责日常工作，李大根同志兼任办公室主任，杨阳同志兼任办公室副主任，成员俞群、鲁莹。