【文字解读】《繁昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施情况中期评估报告》

《繁昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中期评估报告》已经区十八届人大常委会第十六次会议审议通过，现解读如下：

一、评估工作背景

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是全面建设现代化美好繁昌的重要一年。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《国家发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（发改规划〔2023〕153号）以及省市工作部署安排，区发展改革委牵头开展了《繁昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“《规划纲要》”）实施情况中期评估工作并编制了评估报告。

二、评估的目的和意义

    通过对《规划纲要》中明确的发展目标和重大任务中期完成情况开展评估，分析《规划纲要》执行过程中存在的问题，结合发展形势变化，对我区《规划纲要》下半程实施提出对策建议，进一步查找差距、明确方向、优化措施，全力推动繁昌在新一轮发展中抢占制高点、赢得新优势、开创新局面，奋力打造全省高质量发展先行区，努力在全市加快打造省域副中心、建设人民城市，全省建设现代化美好安徽新征程中作出繁昌贡献。

三、评估报告起草过程

2023年6月初，委托安徽省安策智库咨询有限公司启动《规划纲要》实施情况中期评估及报告编制。围绕《规划纲要》中各单位承担的重点工作目标和项目建设任务，于6月15日-19日、7月17-20日开展了两轮工作推进和项目进展情况材料收集工作，8月28日形成评估报告初稿；针对初稿中指标数据不全、项目进展不清晰、工作亮点不突出等问题，9月11日-12日，召集报告编制组及32个区直单位和各镇、经济开发区，开展现场调研，详细了解任务目标进展，总结经验、查找问题、收集建议；10月11日-14日、10月25日-26日，书面征求区各单位意见和建议，进一步核实、完善指标完成情况及项目进展情况。通过全面收集材料、认真开展调研、广泛征求意见、充分吸收建议，并报区政府分管领导审核后，形成《规划纲要（送审稿）》，并于11月7日通过了区政府第41次常务会议审议；在11月14日区人大财经工委开展调研后，对《规划纲要（送审稿）》进行了进一步的修改和完善；11月28日通过区十八届人大常委会第十六次会议审议后公布。

四、评估报告主要内容

《评估报告》共分为五个部分，分别为主要指标完成情况、重大任务完成情况、重大项目推进情况、《规划纲要》实施存在的主要问题和发展环境、进一步推进《规划纲要》实施的对策建议。

（一）主要指标完成情况

《规划纲要》共设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类25项指标，总体进度较好。其中，2项指标提前达到规划目标（分别为进出口总额、每万人口发明专利拥有量，占比8%，），16项指标达到或超过序时进度（分别为地区生产总值、人均地区生产总值、制造业增加值占GDP比重、固定资产投资年均增长、社会消费品零售总额、全社会R&D经费支出占GDP比重、高新技术企业数、城乡居民人均可支配收入增长等，占比64%），2项指标未达到序时进度（分别为全员劳动生产率、战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重，占8%），5项指标无统计支撑，暂不做评估（分别为常住人口城镇化率、城镇登记失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、森林覆盖率、能源综合生产能力，占比20%）。

（二）重大任务完成情况

“十四五”以来，繁昌区全力推动《规划纲要》部署的各项重大战略任务和重大改革措施实施，奋力在高质量发展中干在实处、走在前列，各项任务进展顺利，取得了一系列阶段性成果。具体包括九个方面：一是产业转型升级步伐加快，创新动能加速集聚。主要从产业创新能力、战略性新兴产业、传统产业、现代服务业等方面情况进行评估总结；二是区域发展布局不断优化，城乡发展卓有成效。主要从区域空间格局、城区功能品质、特色城镇功能方面进行评估总结；三是生态环境持续向好，绿色发展底色更亮。主要从绿色矿山修复、低碳转型、生态环境保护等方面情况进行评估总结；四是新发展格局加快构建，开放合作持续向好。主要从需求侧改革、长三角一体化、开发区建设、招商引资等方面情况进行评估总结；五是乡村振兴建设加快，农业农村繁荣兴旺。主要从农业现代化转型、乡村建设、乡村治理等方面情况进行评估总结；六是优秀文化传承弘扬，旅游发展提质增效。主要从文化事业、全域旅游、市民文明素质方面进行评估总结；七是基础设施建设夯实，综合承载能力稳步提升。主要从智慧繁昌、现代交通运输、能源基础设施方面进行评估总结；八是民生保障持续加码，人民幸福感显著增强。主要从现代化教育体系、健康繁昌、社会保障、社会治理等方面情况进行评估总结；九是平安繁昌建设成效显著，社会治理走出新路径。主要从重大风险防范、公共安全保障、法治繁昌建设等方面情况进行评估总结。

（三）重大项目推进情况

《规划纲要》中项目专栏共有8个，列入规划项目199个。截至目前，已实施项目169个，占比84.92%。其中竣工或完成项目78项，占比39.20%；在建或持续推进项目72项，占比36.18%；前期准备工作中项目18项，占比9%；停滞状态项目1个。暂无进展项目30个。

（四）《规划纲要》实施面临的主要问题和发展环境

1.主要问题。一是现代化产业体系尚未健全。现代农业产业园以常规农业为主，经济附加值偏低，龙头企业体量偏小、工业产业发展进入转型期、战新产业发展产值规模不大；二是服务业发展仍需提质增效。服务业增加值增速放缓、文旅产品形式较为单一、本土文旅资源开发有待提升、文化事业与全域旅游、乡村振兴融合程度不高；三是城乡建设水平有待提升。城乡基础设施建设进展较慢、城市综合承载能力尚有提升空间、城市形象和城市名片塑造有待加强、数字化建设不够深入；四是改革开放有待深入推进。需求侧改革任务重、金融领域融资结构待调整、财税体制需完善、国企改革任务重、企业“走出去”发展的积极性和主动性不够；五是民生福祉保障仍需加强。就业结构性矛盾依然存在、教育质量有待进一步提升、医院诊疗水平有待提升。

2.发展环境。分析了全区“十四五”后半程面临的环境和形势，主要从国家、长三角、省市层面进行分析。国内外环境的不稳定性不确定性更加凸显，区域竞争空前激烈，环境变化对繁昌经济社会发展提出了更高的要求，也带来产业转型升级、跨境电商综合试验区等新的机遇。

（五）进一步推进《规划纲要》实施的对策建议

为更好地推进“十四五”规划实施，确保如期全面完成“十四五”规划目标，提出以下对策建议：一是坚持创新驱动，培育产业发展新动能。坚定不移推进首位产业、培育壮大特色产业、加快传统产业转型升级、做活做新现代服务业、提升科技创新能力、激发人才创新活力；二是推进体制改革，激发一体化发展活力。激发开发区发展活力、提高对外开放水平、创建一流营商环境、建立学习交流机制；三是统筹城乡发展，实施“千村引领、万村升级”。提升城市功能品质、推进智慧化城市管理、加强基础设施建设、精心规划建设和美乡村、促进产业提质增效、强化人才和文化建设；四是擦亮生态底色，构建绿色发展新格局。深入推进环境污染防治、加强环境协同治理、推进绿色低碳转型；五是秉持人民至上，书写民生福祉新答卷。切实加强社会保障、推进教育为民惠民、持续推进健康繁昌建设。

              芜湖市繁昌区发展和改革委员会

2024年1月8日