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繁昌县地质灾害隐患点治理工作实施方案(试行)(征求意见稿)
字体[ ]  日期:2017/6/6  来源:县国土局  作者:wj  阅读次数:  [ 关 闭 ]

为切实做好我县地质灾害防治工作,有序分步实施地质灾害隐患点治理,切实保障人民群众生命财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发[2011]20号)、《安徽省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(皖政[2012]84号),结合我县实际情况,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“以人为本,预防为主,突出重点,分步实施”的原则,结合群众意愿,采取工程治理和搬迁避让相结合的方式,消除地灾隐患,最大限度保障群众生命财产安全+、社会稳定和经济持续发展。

二、目标任务

对全县地质灾害隐患点进行梳理分类,计划从2017年起利用三年时间进行分期治理,每年完成总量的三分之一,以改变我县地灾隐患点多、分散、防治压力大的被动局面。

三、工作原则

(一)统一规划,源头控制。依据《地质灾害防治条例》要求,在编制县城和乡(镇)总体规划、村庄规划时,应当将地质灾害防治规划作为其内容组成部分;对处于地质灾害易发区内的规划建设区进行地质灾害危险性评估,依法依规履行相关手续。

(二)突出重点,分步实施。县国土资源局综合全县各地质灾害隐患点的威胁程度以及市对县考核要求制定三年治理计划,并按轻重缓急程度确定地质灾害治理年度任务,报请县政府批准后组织实施。

(三)分类处置,明确责任。因自然因素引发地质灾害由属地镇政府(含县经开区管理委员会,以下称属地镇)负责组织实施;因人为因素引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由相关责任人(单位)负责治理,各属地镇政府负责监督;治理责任人不明确的地质灾害由属地镇政府先行组织治理。

四、具体措施

(一)搬迁避让。

根据我县实际情况,搬迁避让采用集中安置和分散安置两种方式。搬迁避让户数较多的地质灾害隐患点原则上以集中安置为主,零星搬迁避让的地质灾害隐患点采取分散安置。

1集中安置的选址工作由各属地镇政府负责,应当符合土地利用总体规划、村庄规划及交通、环保、旅游等专项规划,原则上不得占用基本农田;选址尽量不安排在地质灾害易发区,若无法选址的,应当进行地质灾害危险性评估,避免产生新的地质灾害隐患点;集中安置地应尽可能方便搬迁住户的生产和生活。鼓励地质灾害隐患点村(居)民自行搬迁避让安置,特别是向中心村、集镇搬迁。

2.属地镇政府应充分听取搬迁避让地质灾害隐患点所在村村(居)民委员会、搬迁村(居)民的意见,编制搬迁避让安置方案,明确搬迁范围、安置地点和补助标准,与搬迁户签订搬迁避让协议书,就拟搬迁地点、搬迁时间、过渡方式和原居住房屋拆除承诺、资金支付方式、争议解决方法等事项作出明确约定。在实施搬迁避让前将搬迁避让安置方案向社会公示并接受群众的监督,公示时间不得少于7天。

3.对本年度已列入搬迁避让地质灾害隐患点拒不搬迁的群众,属地镇政府应做好宣传、说服工作,经多次做工作仍不拒绝搬迁,在主汛期和地质灾害易发期或该区域已发布地质灾害预警时,为确保群众人身安全,依照相关规定,属地镇政府应进行临时避险。

(二)工程治理。

工程治理的责任人(单位)在县国土资源局指导下,应委托具备相应资质的单位进行勘查、设计、施工和监理,其资质证书等应报送县国土资源局备案。其中财政性投资工程治理项目,应按规定履行招标程序确定设计(勘查)、施工和监理单位。

属地镇政府应负责财政投资的搬迁避让和工程治理项目的事前、中、后全程管理,县国土资源局负责组织验收。

五、资金管理和补助标准

因自然因素和人为因素引发的地质灾害治理项目资金分别列入财政投资和由责任单位(或个人)自筹。

财政性投资的地质灾害搬迁避让和工程治理项目,由县财政根据年度治理任务,统筹安排省、市、县三级地质灾害防治专项资金,实行绩效考核,按比例拨付,由属地镇统筹包干使用。

(一)补助标准。

1.搬迁避让:8万元/户(省国土资源厅已拨付或预拨付省级 “以奖代补”资金,且尚未完成搬迁的地质灾害隐患点,补助户数以当时向省厅申报的受威胁户数字为准,已确定为地质灾害隐患点的受威胁户再分户不计入补助范围)。

2.工程治理:依据招标审计结算价支付。

(二)资金来源。搬迁避让和工程治理补助资金,分别按8万元/户和审计结算价计算,省级、市级财政补助后,其余资金全额由县财政配套兜底;省级、市级“以奖代补”标准分别为搬迁避让3万元/户、1万元/户,工程治理以专家审查核定施工费45%、20%拨付。其中市级财政补助只限于威胁10户或50人以上和中型以上地质隐患点,单个工程治理最高不超过50万元。

(三)资金拨付。地质灾害搬迁避让和工程治理项目实施时,各属地镇要按照省、市相关文件规定,积极申报省、市级项目补助资金。项目完成后经国土资源部门按规定程序验收并下达批复,实施单位向县财政部门申请拔付除上级项目补助标准外的县财政配套包干资金,上级项目补助资金下达后再如数拨付。

(四)绩效考核。搬迁避让和工程治理项目原则上要求在每年10月底前完成,对超期完成的采取递减方式补助,即:10月、11月、12月上旬前完成的县级配套资金分别按100%、90%、80%标准拨付;超过12月上旬的将扣相应的考核分,治理项目纳入第二年考核任务,县级配套资金按50%标准补助。

(五)监督管理。补助资金应当专款专用,任何单位和部门不得截留、坐支、挪用。县财政局会同县国土资源局对提供虚假资料套取、骗取或挤占、挪用补助资金的,将追回并依法追究当事人责任。为发挥财政治理经费的最大效用,鼓励对搬迁避让后符合条件的地质灾害隐患点进行适当整治,申报相关项目。

六、职责分工

地质灾害治理工作在县政府的统一领导下组织实施,县地质灾害防治工作领导组成员单位、各属地镇政府要切实加强对地质灾害防治工作的领导,主要领导对本辖区和本行业地质灾害防治工作负总责。

各属地镇具体负责组织实施辖区内的地质灾害治理工作,协调解决治理过程中的问题。

县国土局负责牵头组织、协调相关部门,配合做好搬迁避让安置地选址、地质灾害危险性评估、宅基地审批等工作。根据属地镇申请对地质灾害治理工作组织检查验收。

县城乡建委配合做好搬迁避让安置地的选址规划审批等工作。

县交通运输局力配合做好安置地村内外道路等基础设施配套建设。

县水务局配合做好安置地供水等基础设施配套建设。

县供电公司配合做好安置地供电等基础设施配套建设。

县财政局负责对治理补助资金预算安排、拨付和使用等监督检查工作。

县审计局负责对治理使用资金的结算审计和监督工作。

民政局负责地质灾害防治救助等工作。

县安监局负责地质灾害防治安全监管等工作。

气象局负责雨情、台风等恶劣天气预报、会商和防灾信息的发送等工作。

县地害防治领导组各成员单位要相互协作,各司其职,合力做好地灾防治工作。

七、其他事项

(一)地质灾害治理工作纳入年度县对镇考核,由县国土局具体负责。

(二)2016年度已完成搬迁避让尚未验收的地质灾害点其资金补助参照该方案执行。

(三)本方案自发布之时起执行,试行三年,期满后再修改,实施过程中的有关问题由县国土局负责解释。

 

                    2017年6月5日