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《繁昌县人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(征求意见稿)
字体[ ]  日期:2017/5/5  来源:繁昌县人民政府  作者:缪卫翔  阅读次数:  [ 关 闭 ]

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》(皖政〔2017〕33号)和《芜湖市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(芜政〔2017〕14号),切实堵塞制度“漏洞”,织牢织密制度“笼子”,防范廉政风险,县政府办、县监察局结合我县实际,起草了《繁昌县人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(征求意见稿),现面向社会公开征求意见,敬请社会各界提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间2017年5月5日—5月12日。

联系人:杨涛  联系电话:7874764

电子邮箱:fcxfzb@126.com

邮寄地址:繁昌县政务中心1307政府法制办公室

邮政编码:241200    

 

 

 

 

 

 

 

繁昌县人民政府关于深入推进政府

系统重点领域廉政建设的实施意见

(征求意见稿)

 

各镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各部门、各直属单位,驻繁各单位:

为认真贯彻《安徽省人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》(皖政〔2017〕33号)和《芜湖市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(芜政〔2017〕14号),切实堵塞制度“漏洞”,织牢织密制度“笼子”,防范廉政风险,结合我县实际,提出如下实施意见:

1.严禁设立“小金库”。不得以任何形式、任何名义设立“小金库”,全面构建覆盖资金收支管理全过程、各环节、多层级的“小金库”防治体系,铲除“小金库”滋生的土壤。(责任单位:县财政局、县监察局。排名第一的为牵头单位,下同)

2.严禁违规发放津贴补贴。不得以任何形式、任何名义自行新设津贴补贴项目,不得自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围,严禁在规范的津贴补贴之外发放其他津贴补贴和奖金福利。(责任单位:县财政局、县监察局、县人社局、县审计局)

3.严禁领导干部违规在社会组织兼职。严格执行中央、省关于领导干部兼职有关规定,领导干部在社会组织兼职必须按干部管理权限报批;兼职期间不得违规取酬。民政部门对领导干部未经组织批准兼职的社会组织,不予注册登记或换发登记证书;发现社会组织有领导干部不符合兼职规定或违规取酬的,责令限期整改。(责任单位:县监察局、县民政局)

4.县直机关补充一般工作人员实行公开招录或遴选。机关空编确需补充副主任科员以下公务员的,由用人单位会同县人社、编制管理部门制定公开招录或遴选方案并组织实施。其他确需从县外或镇调入县直机关事业单位的,一律提交县编委会集体研究决定,从严控制。(责任单位:县人社局、县编办)

5.加强聘用人员管理。用人单位不得违规聘用工作人员,严禁挤占公用经费支付聘用人员工资,完善人员聘用程序和考核机制。探索建立聘用人员总量控制、动态调整机制。(责任单位:县编办、县人社局、县财政局)

6.国有企业进人“逢进必考”。除特殊急需人才外,县属国有企业新招聘一般工作人员,由用人企业组织公开招考聘用,县国资委全程参与监督。(责任单位:县国资委)

7.县属国有企业向商业银行的借款,应采用竞争性谈判、公开询价等方式确定,降低融资成本;县属国有企业的各类存款,县直部门管理的建设工程类资金、招标采购保证金、物业维修基金等专项资金,应比照县财政性资金存放商业银行管理办法,或采取竞争方式存放银行。(责任单位:县财政局(国资委)、县城乡规划建委、县公共资源交易管理局、县建投公司、县金繁担保公司)

8.严格公务接待审批管理制度。机关事业单位要加强接待审批管理,严格界定支出范围和标准,公务接待费预决算对社会公开。公务接待超范围部分不予报销,超标准部分由接待人自理。完善单位内部加班工作餐券发放、审批制度,杜绝浪费。(责任单位:县财政局、县机关事务管理局)

9.严格落实公务用车制度改革规定。不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。建立健全相关制度,切实保障异地交流任职干部探亲交通需求。(责任单位:县发改委(车改办)、县监察局、县财政局(国资委)、县机关事务管理局)

10.本地上市公司、招商来繁上市公司、在谈投资项目合作中的上市公司股票,内幕信息知情人及相关人员(含家属)一律不得购买。(责任单位:县发改委)

11.公务人员要积极主动为各类企业经营发展做好协调服务工作,但不得以谋取私利为目的在政府参股、控股企业和招商企业等各类企业和组织的工程招标、采购、销售、用人上打招呼、批条子。(责任单位:县监察局、县国资委、县招商局)

12.房屋征收补偿实行责任征收。棚户区改造征收项目实行征收补偿经费预算审核制度。全面实施征收从业人员上岗证制度,加强对征收工作人员监督管理。土地和房屋征收项目情况,应按规定在征收现场公布、公示。项目批准前不得实施征收行为。(责任单位:县城乡规划建委、县国土局、各镇政府、县经济开发区管委会)

13.规范土地出让行为。严格国有土地使用权和采矿权招标、拍卖、挂牌出让规定和程序,加强土地出让合同管理。不得“毛地”出让,不得设置竞买人条件,多渠道发布出让信息。土地出让金未缴清,不得发放不动产权证。出让起始价格的评估机构必须通过招标或从中介机构库中摇号产生,出让底价现场集体决策并严格保密。(责任单位:县国土局、县建投公司(土地储备中心)、县监察局、各镇政府、县经济开发区管委会)

14.加强建设用地容积率指标控制管理,建立健全建设项目设计方案调整制度。严格执行《建设用地容积率管理办法》,严厉查处设计、施工和验收阶段发生的超容积率行为。建设项目设计方案经法定程序审定后,不得随意调整。确需调整的,必须坚持依法依规、集体决策、阳光透明、接受监督,坚持容积率和建筑密度等指标不得增加、公益性配套公建指标不能减少、建设标准不得降低的原则。(责任单位:县城乡规划建委)

15.严格规范招标采购程序。纳入公共资源交易目录的项目一律进入公共资源交易中心交易。在房地产市场收购商品房作为公租房,应通过竞争性谈判、公开询价等方式确定。招标采购能采取公开招标方式的,必须采取公开招标方式。完善非公开招标采购决策机制,采用非公开招标采购必须按规定履行报批手续。严禁故意拖延而以时间紧迫为由要求采取非公开招标采购方式。严格规范地产品采购。加强招投标事中、事后监管,强化监管部门和业主单位(采购单位)监管责任。(责任单位:县公共资源交易管理局、县财政局、县城乡规划建委、县交通运输局、县水务局、县政府信息办)

16.规范国有资产处置。严格执行国有资产处置管理相关规定,遵循公开、公正、公平和择优的原则,按照申报、审核、审批、评估、处置、调账的规范程序,采取招标投标、拍卖、挂牌及国家法律法规规定的其他方式公开处置国有资产。(责任单位:县财政局(国资委)

17.严禁违规审批投资项目。严格执行政府核准的投资项目目录,目录之外的企业投资项目,一律实行备案管理,不得设置任何前置审批。大力推进全市投资项目在线审批监管平台应用。未列入三年滚动政府投资计划和年度投资计划的项目,除涉及公共安全、突发性应急事件外,原则上不予安排政府投资。(责任单位:县发改委)

18.严格规范行政审批行为。县直单位和各镇政府、县经济开发区管委会要全面梳理政府权力和公共服务运行内容,推行以行政审批为核心的所有政府服务事项网上受理、审批和办结,明确办理时限,实行全程电子监察,健全问责机制。因涉密、闭环运行困难等原因而无法实现网上受理、审批和办结的事项,经相关部门核准后,应一律进入政务服务中心集中办理。(责任单位:县政务服务中心、县编办、县政府信息办、县监察局、县直机关工委,各镇政府、县经济开发区管委会)

19.清理规范行政审批中介服务。原则上通过摇号方式确定中介服务机构,采取非摇号方式的须经集体研究决定。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,严格执行行业协会商会与行政机关脱钩规定。各审批部门要牵头清理本领域行政审批涉及的中介服务事项,严肃整治指定厂商、违规收费、利益输送等问题,严肃查处审批部门指定中介、违规转嫁、中介服务清理整治不力等行为。财政部门对违规有偿中介服务不予付款。(责任单位:县编办、县发改委、县民政局、县市场监督管理局、县财政局)

20.行政机关订立合同须经合法性审查,严格招商引资合同履约监管。县直单位签订的一般合同,由本单位法制工作机构负责审查;县政府签订的合同以及政府部门签订的需要县政府常务会议决定的重大合同,由县政府法制机构负责审查。完善招商引资合同管理、备案通报等制度,并纳入依法行政目标管理考核内容。对在招商引资工作中发现风险、偏差失误或其他不能实现预期目标的情形,应依照相关政策、法律法规以及合同约定,及时纠正错误、消除风险,有效避免或者减少损失。(责任单位:县法制办,各镇政府、县经济开发区管委会)

21.严格执行关键岗位工作人员轮岗制度。对人财物管理、行政审批和监管、执纪执法等关键岗位,严格执行定期轮岗交流制度。县直机关内部轮岗情况应报县人事部门备案。(责任单位:县人社局)

22.严格实行“三资”委托代理,规范村级“三资”管理。规范农村集体资金管理,严格执行“收支两条线”,村集体经济组织的各项收入要及时足额入账,应收尽收,严禁隐瞒、截留和坐支,严禁私设小金库、公款私存。规范农村资产管理,建立资产台帐,详细登记资产的数量、价值和管理使用情况。严格资产管理,做到账账相符、账实相符,并将资产使用情况定期向村民公开,确保资产保值增值。规范农村资源管理,按照资源名称、类别、坐落、四至、面积和使用情况建立村集体资源台账。实行承包、租赁经营的,严格合同管理。积极探索推进农村集体资产股份合作制改革,不断壮大集体经济实力,增加农民财产性收入。(责任单位:县农委、各镇政府)

23. 严格村(社区)公共支出。实行预算管理,村级办公费、交通费、差旅费、会议费、培训费、租赁费等公用经费统一进行预决算。实行“零招待”制度,村级财务报销中不得出现经营性餐饮和烟、酒票据。涉农项目资金、兴办公共、公益事业及购置10000元(含)以上固定资产等大额集体资金使用,必须按照“四议两公开”程序进行决策,并报镇党委、政府备案后按规定列支。(责任单位:县农委、各镇政府)

24.实施村(社区)审计全覆盖。加大审计力度,以购买社会服务方式,对全县村(社区)实行“三年一轮审,一次审三年”,实现审计全覆盖。重点审计县委、县政府出台制度的执行情况。(责任单位:县审计局)

25.加强村级“一事一议”监管。对全县所有申报的项目实行GPS卫星定位,对批复核准实施的项目进行公示,项目采取打捆招标采购,在项目实施过程中引入中介机构对项目进行监理、检测,项目实施完工后由县综改办组织专家组进行验收,所有验收后的项目均要进行审计;“一事一议”财政奖补资金实行专款专用,资金均按规定拨入各镇“一事一议”专户,由各镇根据施工进度进行付款;严格执行奖惩制度,如发现通过造假、欺骗等手段套取财政奖补资金的,一经查实,除追缴收回奖补资金外,二年内不得申报“一事一议”财政奖补项目。(责任单位:县财政局、各镇政府)

26.对有审批权限的部门和单位在审批过程中不调查、不核实,见章盖章,闭门审批的严肃追责;对不担当、不作为以及乱担当、乱作为的,该批评教育的批评教育,该追责的追责。(责任单位:县监察局)

27.每年1月底前,各镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府各部门、各直属单位就上年度治理“小金库”、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批等情况向县政府报告。(责任单位:县财政局,各镇政府、县经济开发区管委会,县政府各部门、各直属单位)

本意见自发布之日起施行。各单位要认真贯彻党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实廉政建设责任制,不断完善反腐倡廉制度,着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。

 

                                                        2017年5月5日